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封开县江川豆腐坑精准扶贫
 
撰写时间:2018-07-09
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封开县江川豆腐坑精准扶贫

调研报告

 

李宏海

 

自从开展精准扶贫工作活动以来,各级党委政府高度重视按照中央工作要求,自上而下,同步推进,纷纷成立领导小组派出专人主抓此项工作,应该说开展得有声有色,见效明显,成绩斐然。然而就广东封开江川豆腐坑社区最基层的精准扶贫攻坚脱贫工作而言,有开展、有成绩、有见效,但存在问题也不容忽视,需要及时发现、及时跟、妥善处理,需要不断总结、不断提高、不断反思、不断探索,值得县镇村与帮扶单位及专干人员共勉。现就开展调研情况报告如下:

一、基本情况

江川豆腐坑社区是目前封开县十六个镇辖管199个行政村(社区)之一,位于江川镇偏南方向,距江川镇府仅一公里,与县城江口隔江相望,若走水路坐渡船耗时约分钟,若走陆路坐汽车耗时约半小时以上。社区总面积约8平方公里,辖7个自然村(孟塘、蛟塘、江新、庄地、蟾蜍口、大马界、二塘尾;一条街),其中水田面积1142亩,旱地344亩,林地面积7858亩。总人口为1693人,其中城镇人口约455人占27%、农业人口约1238人占73%。2016年列入社区建档立卡贫困户13户人数31人,2016年预脱贫8户,2017年预脱贫2户,未脱贫3户共有14人。2017年贫困人均收入6000 元,较上年增长了45%。自实施精准扶贫工作以来,有养猪、养牛、养等家禽养殖及光伏发电帮扶项目,共投入资金为26.5501万元。尽管江川豆腐坑社区不列入全省封开28条贫困村帮扶范围,可是其经济发展态势长期处于低微运作短期难有起色,也是江川八个村(社区)中唯一一个集体经济收入“为零”的社区,现由县编办和县直工委两个县直机关单位共同挂点帮扶对象。

二、存在问题

(一)道路设施建设滞后。江川豆腐坑是江川镇唯一的一个社区,距江川镇府约一公里,占有一定的天时地利资源优势,各方面发展为众人所期盼。江川镇既是全县十六个镇当中人口仅有1.27万人最少的镇,又是全县道路交通路网建设最差的镇,还是全县唯一没有开通公交车穿梭镇村的镇。对于通往豆腐坑社区自然村的道路交通设施建设情况也不容乐观,弯多路窄,路面多为3.5米宽,只通摩托、难通小车,发展空间滞后道路设施有待改善。对于通俗易懂“要致富、先修路”的道理,只能纸上谈兵、期盼奇迹。

(二)墟镇街市建设为零。江川镇自建镇以来,是全县唯一一个没有墟镇街市的镇,镇内缺乏人流聚集、缺乏税基税源,至今全镇及豆腐坑没有宾馆酒楼、没有农贸杂市、没有一条像样的居民街市,甚至连便民为计的小食店、小杂店、小五金、小摊档等统计数据也达不到5家以上。出现镇不成镇、村不象村、缺人缺物缺钱缺信息缺物流不对称被动局面,甚至连偏离镇府稍远点的新兴村也不如,更谈不上与其他建制镇比高低。墟镇街市建设似乎“为零”的镇,在岭南大地上恐怕苦苦寻觅也难以发现有类同,江川无疑成了“珍稀动物”,无疑成为制约镇级墟市发展的瓶颈,相对而言,贫穷落后自然成了不可逆转的客观事实,更何况依附镇区发展的豆腐坑更难有序地发展。

(三)水利设施投入不足。江川豆腐坑地理位置特殊,区位优势略显,水陆交通便利,社区驻地设置在江川渡口边坡上,由江川大堤恰如一条腰带环绕而过。整个社区大多数居民集中在落差约七米深的堤坝底下建房居住,人们日常劳作多以耕地、种菜、养殖等传统旧习惯为主,围绕坝基底下日出而作、日落而归的传统旧模式生活,以及农民靠天吃饭的传统农业生产方式没有发生根本改变。对于豆腐坑的水利设施建设而言,涉及到生计存亡显得更为重要。目前农田灌溉、排水排污、水利防洪等设施建设资金投入不足,仅有一条县级设施江川大堤横跨,倘若再不引起高度重视,像94年、98年、05年洪水缺堤那样重蹈覆辙,灾后重建难度较大,后果不堪设想。这也与当前提出推进精准扶贫、落实乡村振兴计划的要求显现有一定差距,只能望江兴叹。

(四)劳力外流现象严重。目前江川豆腐坑农村青壮劳力纷纷外出打工,从社区而言虽然人口不多,但是劳动力外流的比例偏高约占 47 %,留守下来的都是386170部队(妇女儿童和老人),都是老弱病残小缺乏劳力的群体,面对荒山荒田的现象时有发现。对于外出打工闯荡江湖一族一般在14--50岁之间,村里难觅青壮劳力群体,部分初中毕业生就不重视继续深造,觉得越快出外赚钱就越能摆脱贫穷,致使越来越多的人即使考上了高中也耐不住外面的诱惑,连书不读就外出打工,成为寻找他乡的外漂一族。外出务工已成为解决自身发展增加收入帮补家庭开销的主力军,已成为快速实现脱贫致富最直接的有效途径之一。收入有增速但成效不明显。其实现实社会劳务市场竞争激烈,地位身份与收入高低也成正比的怪现象正在蔓延,低学历较多融入低阶层,低技能较多偏向低收入;高学历容易融入高阶层,高技能容易获得高收入。

三、原因分析

(一)缺乏规划布局。规划是财富,布局是效益。如今乡村大多数人,不珍惜来之不易太平盛世带领高速发展的作用力,不把握当代社会多元经济带动发展的吸引力,不懂得规划布局带来地方区域发展的生命力。乡村出现“有建设没规划、有新房没新村”的怪现象。乡村不懂得运用多规合一(含道路交通、农田水利、防洪排污、土地利用、产业布局、功能分布等)的有效方法,落实先规划、后许可、再建设、明职责、强监管,发挥规划促进作用。比如乡村经济发展又好又快的成功案例比比皆是,没有一宗是离开了总体规划“一张蓝图”干到底而有成功的案例。高起点规划、高标准建设、高效能管理,已成为加快乡村振兴发展和建设特色小镇以及加快地方现代化建设高速发展的有效方法,大到城市布局,小到乡村整治,都有值得借鉴之处。作为改革开放前沿阵地的珠三角农业大县,乡村建设没规划没秩序没特色的问题以及建设随意性“见缝插针”的现象随处可见,发展规划滞后应是造成贫穷落后根源的通病,尽管乡村有所变化可是整体而言与周边的县镇村差距比较大。全县199个行政村(社区)或许没有一个能够拿得出“一张蓝图”可以提供参考并付诸实施。

(二)缺乏业务指导。村级行政村是中国基层群众性自治的单位,也是乡镇政府以下建立的中国最基层的农村行政区划单位。虽然可以《依据村民委员会组织法》设立村民委员会进行村民自治管理,具有自我约束、自我发展、自我完善的权利和义务,但是党政军民学,东南西北中,党是领导一切的。特别在改革开放浪潮中,各种五光十色、绚丽多彩的思潮随着时代发展也应运而生,更需要全民严于律己、学习创新、敬畏法律,提高识别能力和自控能力,树立以人民为中心,落实从严理政、从严治党,形成风清正气、务实创新、为民献身的干事创业氛围。上有条条块块垂直管辖,下有千线万线聚焦一点的无奈。中央一号文件每年都有新的内容新的政策出台,解读政策,领悟政策,运用政策,抢抓机遇,发展经济,改善环境,已成为村级把握时代脉搏的重头戏,但是至今还没有专业部门对江川豆腐坑社区的山水林田整体资源进行深入调查研究,形成可供参考发展使用的蓝本,提出乡村建设、土地利用、产业布局、发展前景等施政理念进行业务指导。呈现乡村规划滞后、农房建设无序、村居环境脏乱差现象较突出,说明政府投入资金不足历史欠帐较多。同时这与社区班子成员自身整体素质不高、创业劲头不足、主动作为不够、协作振兴不力,错失了村民自治顺应发展的良机有关。

(三)缺乏能人领雁。俗话说:“火车跑得快,全靠车头带”;“群雁高飞头雁领,头雁振翅雁群疾”,说明总有一只领头雁飞在最前方引领方向,并决定着雁群飞行的高度和速度。在改革大潮中只有发挥领头雁作用需要勇气、去闯、去试就可成功。江川豆腐坑社区每年都有不少人跳出家门闯荡江湖外出务工,一般情况逢年过节或办红白事或特殊情况方偶然回趟家乡,长期在外奋力打拚成为名正言顺的外漂一族,其中不乏算得上所谓成功人士,衣锦还乡、光宗耀祖,传递新信息,传授新知识,传播新观念,传达新政策,有决心、有信心、有能力、有魅力彻底改变贫穷落后面貌的能人。通过扶教扶智扶项目上马,寻找到税基税源,就业增收实现脱贫致富目标。而有魄力、有威望、有潜质的外出务工人员的能人,都不愿意留在家乡发展喜欢远走高飞。面对区位优势略显、资源优势突出、水陆交通便利、村官收入逐渐可观等众多有利条件的“诱惑”,能人们也无动于衷、无心归乡身体力行支持家乡建设。探索还需从机制和体制上寻找根原,乡村实施分田到户政策后,农村集体产权由“紧密型”变为“松散型”、由“严控型”变为“自处型”,没有了以往整体推进形成连片开发的成效,没有了资源优势转化为经济优势的成效,导致村干面对局势有心无力苦于“无米之炊”壮志未酬。乡村也渐渐滋生了部分好吃懒做、利欲熏心的利己者,致使村容村貌、人居环境、经济来源等有待改善的乡村依然“山河依旧”。对此需要打破常规,明晰农村集体产权制度,完善农村治理,保障农民权益,探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制,作为工作突破口来抓。同时也期盼组织在选拔人才、引进人才、使用人才的用人机制上需要与时俱进不断探索、不断提高、不断完善。

四、提出建议

(一)连天线围绕一个目标勇往直前。中央提出“十三五”时期,是我国实现第一个“一百年”奋斗目标,即到2020年全面建成小康社会的关键时期。以习近平同志为核心的党中央高度重视精准扶贫工作,把精准扶贫摆到治国理政的重要位置,上升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度。这就需要把精准扶贫、脱贫攻坚目标作为硬任务来抓,需要因地制宜地制订行之有效的措施办法确保目标任务按时完成。目前县镇村纷纷制定工作目标,形成工作方案,落实工作职责,细化工作任务,具体分解到人。以豆腐坑社区为例,真学真悟真懂真运用,采取倒逼制处理方式,把精准扶贫工作目标任务分解到每年每季每月,突出主题主线主渠道目标任务不放松,发挥“要成功、先发疯、勇往直前向前冲”的工作冲劲干劲,有思路、有计划,有总结、有归档,有措施、有办法,以抓铁有痕、踏石留印的工作作风,把精准扶贫脱贫攻坚工作搞上去。

(二)接地线与群众心连心打成一片。豆腐坑社区发展到今天的模样,那山那水的村容村貌变化不大,没有发生根本性和突破性的变化,关键一点是群众的“精气神”集体意识、集体观念、爱国情怀、奉献精神没有得到有效的调动与发挥。群众主动乐意做的事情要多积极支持,群众不太愿意做的事情要多做疏导引导,群众坚决反对的事情要多问几个为什么?站在不同的位置和角度,去换位思考处理不同的事情和问题。一是利用振兴粤东西北交通大会战的相关政策,争取多方支持、多渠道筹措资金,有计划有步骤地推进乡村道路改造、提升交通出行环境、改善乡村投资环境。二是激活资源、盘活资源、利用资源把农村集体产权牢牢掌握在社区集体手上,集中力量办大事办实事办好事,既顾及百姓近期利益又远谋集体长远利益,既体现民主又体现集中达到民主与集中相统一。三是积极实施绿色生态循环优质高效特色农业项目,推进资源循环利用和可持续发展,开发特色农业提升产业效益,发挥乡贤捐资献智作用,利用乡贤的作用力、影响力和公信力办好家乡的事情。四是加强自身素质提升边做边学边提高,内练素质外树形象,多看多听多思多干,彻底改变“等靠要慵懒散”的处事方式,深入基层、勤接地线、关心疾苦,聚焦民事、倾听民心、了解民情、反映民意,树立“党在心中,人民在心中”爱国爱党爱人民的处世情怀和执政理念,脚踏实地,贴心服务,真真正正做到与群众心连心打成一片,带领群众从贫穷到小康、从小康到富裕,彻底改变靠天吃饭的传统生产生活方式。

(三)县镇村三级明确职责励精图治。县镇村三级要切实加强各项精准扶贫政策的学习和理解,做文件政策的明白人,增强运用政策的能力和水平。县直机关挂点帮扶单位要以扶教、扶智、扶项目上马为着力点,以经济效益和社会效益双嬴发展为工作重点,彻底改变由以往“蜻蜓点水”慰问式帮扶逐步向“荣辱与共”造血式帮扶方向转变,出钱出力、出点子、想办法、找资金、跑项目,发挥县直机关公务群体集体智慧参与作用,按照县委县政府工作要求,力促帮扶工作有较大程度提升。镇属机关要明确自身工作职责和角色定位把好政策引导关、项目审批关,比如产业扶贫方面:光伏发电、南药种植、蔬菜基地等项目;低保兜底保障方面:积极争取落实城乡低保标准一体化差额补助资金,切实加强贫困户低保动态管理;医疗救助扶持方面:对因病、因灾致贫的贫困户实施医疗救助及民政临时救助方式,帮助贫困户实现脱贫等。希望在不同的工作岗位上加强理论知识的学习,吃透领悟运用中央政策和上级文件精神,认清形势发展,把握发展机遇,力求跟上潮流。社区干部和驻村人员,要发挥乡村最基层村民自治的作用,利用最基层的公共服务平台施展更宽阔的舞台,制定好“乡规民约”行为准则,实施好“一事一议”办事制度,组织好“多姿多彩”文体生活,将心比心设身处地地为百姓着想,从群众急需解决的问题着手,重点解决好行路、上学、就医、娱乐、致富等与村民生产生活生计密切相关的问题,确保小事不出村、大事不出镇的大局稳定态势,作为工作重中之重来抓,并对贫困户进行跟踪实行动态管理,进一步完善社区基础服务实施。这样下来,相信精准扶贫脱贫攻坚工作会有较大的起色。

 

(作者系封开县编办主任)


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